工作日誌 #7 | 深入居家避難的角落：看見第一線照顧工作者的需求
2026/09/15 15:01 (UTC+8)
攝影：千葉康由熊本縣公布地震災害狀況（截至8月14日），人員傷亡人數為393人（其中39人死亡）、受損住宅共有20,894棟，其中全壞1,283棟、大規模半壞與半壞共1,172棟、部分破損11,074棟，尚有17,365棟尚待評估損害程度。在11個地方公所開設的80處避難所內，共有3,205人持續進行避難生活。距災害發生已超過2週的現在，仍有約26,450戶處於斷水狀態。
另一方面，由於整體災民數量相比避難所避難人數極其懸殊，顯示出居家避難者數量佔大多數。
在這樣的狀況下，不禁令人擔心居家避難者的支援需求是否有被滿足。和平之風團隊自7月29日進駐災區現場以來，持續努力建立完整的支援體系，確保不落下任何一人，因此也特別為需要照護的居家避難者提供支援物資。
支援居家避難者所遇到的挑戰#
現場團隊成員與過去曾在球磨川水災接受ARROWS支援的受災民眾寒暄交流。（2026年8月9日，熊本縣八代市。攝影：千葉康由） 國家與行政機構所管理的支援物資，基本上大多是發配至各鄉鎮市町指定的避難所。配送到的物資當然優先供應避難所內的避難者，廁所與淋浴等設施通常也設置在避難所內。在這些龐大災後應變框架下，居家避難者的需求就容易被遺漏。
居家避難者即使不受房屋安全風險影響，確保了在家中生活的空間，但因為停水導致飲用水及生活用水短缺，讓他們與避難所民眾一樣需要支援。社區周邊超市有的歇業，有的即便有營業，食物也是時常處於缺貨狀態。即使電力與瓦斯可用，沒有水就無法做飯，據說曾有家庭主婦向市府陳情「因停水無法準備小孩餐食而感到困擾」的訴求。
某些避難所不分彼此，也向居家避難者提供支援物資。因此，有能力前往避難所或供水地點的人，可以確保自身能取得現場援助物資，但其中仍有許多無法前往避難所的居家避難者。
如何向這些「隱形居家避難者」傳遞援助呢？和平之風援助活動之中的一個項目，便是針對這些需要特別照護者的支援。
和平之風空中搜救醫療隊(ARROWS)新谷護理師表示：
特別是在老年人眾多的地方鄉鎮，原本就有協助地方長照的各種機構。但當發生災害時，長照機構內的工作人員也都是災民，自己都處於應接不暇的狀態，卻因工作職責必須照顧需要訪視與照護的案主。有的員工在避難所生活，有的員工則是一邊居住在車子一邊通勤 ，當我們訪問照護機構時聽到他們訴說的情況，深刻感受到照護人力不足，而陷入緊迫的狀態中。如果各個長照支援服務的院所與機構無法運作，那麼居家避難者們將無法獲得協助。
於是我們構想的是，為了讓這些地方協助維持照護者健康的到府照護機構免於陷入營運障礙，而提出的支援照護工作者的援助機制。
持續為居家避難者提供援助，協助第一線照顧者的「照護者支援」模式 #
山口護理師與木下護理師正透過超音波檢查，確認避難民眾的健康狀況。（2026年8月9日於熊本縣八代市，攝影：千葉康由） 許多行動不便的弱勢受災戶，根本無法親自走進避難所領取物資，而這份物資發放的重擔，便全落在居家訪視護理師與照服員身上。對肩負著照護者生命的照護機構來說，就算自己同是地震災民，也絕不可能放手不管。這群負責訪視工作的護理師們不僅要維持平日的照護工作，還得穿梭在物資聚集的避難所與供水站之間，扛著水、食物與生活用品送到每一位被照顧者的家中——他們正承擔著雙重、甚至多重的負擔。
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在物流公司西濃運輸的協助下，支援物資集中於熊本分公司的倉庫一角。雙方亦合作進行配送，物資便由這裡陸續送往各照護機構。（2026年8月9日於熊本縣熊本市，攝影：千葉康由）
和平之風不僅具備醫療支援能力，更集結了避難所協助、物資援助以及物資配送物流等功能，能將各式支援項目複合式地整合起來，建立起對受災民眾進行全面協助、而非「單點分散」的支援機制。
在熊本地震的支援行動中，我們建立了接收各照護機構所需物資訂單，並由其管理的倉庫直接配送至各機構的運作機制。只需一通電話聯繫，物資隔天即可送達；這讓機構工作人員與訪視護理師無須再親自跑到避難所或給水站蒐集物資。這樣的運作模式，在減輕第一線照顧者負擔的同時，也確保能持續在必要時刻將所需物資送達居家弱勢受災戶的手中。
對居家避難者的支援，不僅仰賴政府部門，更需與其他支援團體共享資訊，藉此建立起完善的支援體系。這類深度的協調會議能避免出現援助死角，進而實現更具效率的支援行動。
我們一直重視的是不落下任何一人的支援。此次在盛夏停水的嚴苛狀況下，居家避難者援助出現阻礙，成為了一大挑戰。究其根本原因在於第一線照顧者本身也是災民，公益社福組織陷入窘迫狀態，而導致社會結構性的問題產生。
行政機關需要承擔避難所等的龐大支援，所以他們難以照顧到府照護機構，而這樣的需求，正是作為民間團體的我們才能補位、協力的部分。
空中搜救醫療隊(ARROWS)新谷護理師說道：這次支援的形式對我們來說，也是首度嘗試，但支援第一線照顧者最終也能將讓援助傳遞給更多的居家避難者，建立了意義深遠的支援形式，我認為這一點極為重要。
平時地方醫療經驗，活用於災害支援#
ARROWS成員正參加與其他支援團體的現場協調會議。（2026年8月7日於熊本縣宇城市小川防災據點，攝影：千葉康由） 目前我們對居家避難者的援助是與保健師合作，透過踏實的逐戶走訪進行調查掌握現狀與需求，配送物資或銜接必要支援以維持健康。此次的機制，是活用了ARROWS專案迄今積累的支援經驗，以及他們平時活動所獲得的知識。
我們平時在廣島縣神石高原町，支援地方醫療院所醫療，守護地方人民健康。平時的工作中，我們就能夠了解地區醫院提供何種服務、相關資訊從哪裡取得、地區醫院工作人員的工作內容，以及正在協助的群體。此次援助的構想由此而生，在熊本災區也能迅速實現高效率支援。
自展開針對居家照護機構的援助工作以來，我們發現付費的老人安養中心（※災害時這類地方被歸類為居家避難）等也存在相同問題。最一開始，我們是針對提供到府型照護服務的機構作為援助對象，但後來發現老人安養中心、老人保健機構、日照服務等相關長照設施也存在相同困擾，因此我們也決定將支援對象也擴大至這類型的設施。
與熊本地方行政團隊一次次密切溝通、緊密對齊資訊，才能讓救援行動以最快速度精準到位。
我們和平之風利用民間災害支援團體的機動性與初期應變迅速為優勢，在與行政機關合作的同時，持續探索行政機關無法涵蓋的支援面向。我們目標是：建立一套不落下任何人的支援體系。
今後我們將持續面對各種困難，在現場繼續支援居民恢復生活。接下來，也請大家繼續給予我們關注與支持！