「某種意義上，這邊或許更讓人緊張呢。」

空中搜救醫療隊「ARROWS」隊長稻葉醫師，以避難所營運人員身分進入夜班之前，如此說道。

令和8年（2026年）熊本地震發生至今已三個月。我們自9月起接受熊本縣冰川町委託，負責避難所的營運工作。

放下醫師頭銜，站上第一線

「這次我是以團隊一員的身分來到熊本。要以主辦單位的身分營運避難所，需要的人力超乎想像。在現場體制完備前，ARROWS的成員們會輪流進駐當地，支援啟動工作。」

「當然如有需要，我會以醫師身分處置。但我現在的角色，終究是作為避難所營運團隊的一員，希望能踏實地完成自己的職責，同時著眼於每一位避難居民此後的生活。

然而並不是每件事都能快速得到改善。正因如此，我認為重要的是先確實記錄這些聲音，一邊交接給下一位負責人，一邊做好準備，哪怕一點一點也好，讓情況可以往好的地方發展。」

避難所已經成為「生活的場所」

截至9月，在冰川町負責營運的避難所，包括規模七十至一百人的一般避難所，以及為需要特別照顧者設置的福祉避難所和母子避難所。目前各避難所中仍有數十人到將近一百人無法返家，持續過著避難生活，等待下一階段的安排。

「媒體報導會隨著時間經過而逐漸減少，但無法回家的人依舊存在。災害已發生一個半月以上，疲勞也不斷累積，以受災民眾的狀態來看，避難所與其說是暫時的避難處所，不如說已經成了『生活的場所』。」

避難所已經成為「生活的場所」

截至9月，在冰川町負責營運的避難所，包括規模七十至一百人的一般避難所，以及為需要特別照顧者設置的福祉避難所和母子避難所。目前各避難所中仍有數十人到將近一百人無法返家，持續過著避難生活，等待下一階段的安排。

「媒體報導會隨著時間經過而逐漸減少，但無法回家的人依舊存在。災害已發生一個半月以上，疲勞也不斷累積，以受災民眾的狀態來看，避難所與其說是暫時的避難處所，不如說已經成了『生活的場所』。」

稻葉醫師傾聽每位避難居民日常的不便與困擾，並整頓現場環境的工作。

「等候使用洗衣機的順序出現混亂」、「為夜間噪音及垃圾分類感到困擾」等，都是群眾共同生活特有的摩擦與壓力。他逐一仔細聆聽並處理，記錄所有發生的事情，確實交接給下一班的工作人員，持續累積改善。

不以「因為是規定」而了事的態度

隨著避難所作為「生活場所」的性質日益增強，民眾因不同生活習慣產生的困擾也隨之產生，同時也令避難所營運人員困擾。例如吸菸與飲酒。

「告訴對方『請從今天開始戒掉』，對抽菸的人來說並不是很容易就能做到的事。飲酒也一樣，對於平時就喜歡晚餐小酌的人，要求『因為是避難所，從今天起請完全不要喝』，這樣做真的正確嗎？這樣做可以協助到正在避難的人嗎？……這是非常令人苦惱的問題。」

而利用學校等公共設施作為指定避難所，原則上禁菸、禁酒是必然的規定，為了維護共同生活的安全與秩序，維持紀律不可或缺。

在集訓等團體生活中，大家有共同的目標意識與群體氛圍，要遵守紀律相對容易。然而，避難者們的共同點只有「遭遇天災」。世代、價值觀、生活習慣各不相同的人們，突然被迫在同一屋簷下長期過團體生活，難免需要更多溝通。

避難所對現在的避難者而言，即使是暫時的，也等同於「家」，在漫長的避難生活中，若只嚴格取締，反而可能加深避難者之間的糾紛與隔閡。

正因為這是不能只靠徹底執行來運作的現場，我們認為這些情況，不應以一句「這是規定」斷然回絕，而是在確保團體生活紀律與安全的同時，與每一個人溝通、持續改善，才是負責現場的我們的重要責任。

圖說：我們所面對的現場，就算徹底執行「禁止」也無法解決各式各樣的問題。

民間委託所催生的災害支援新形態

這次熊本支援的一大特色，是由NPO（Non-Profit Organization，非營利組織）、企業等民間團體直接負責避難所營運。過去由政府機關負責的「避難所營運」，改由民間承擔，使政府機關得以專注於原本應著力的基礎設施修復、整體城鎮重建等核心業務，實現理想的角色分工。

稻葉對於這種角色分工的意義如此表示：

「我認為由旅行社、NPO、任意團體來營運，也許能夠成為災害應對的新形態。或許，避難所營運正在發生『典範轉移』。今後這些成果與面臨的挑戰將受到檢驗，在國家等層級討論未來避難所營運應有的樣貌時，這會成為重要的試金石。」